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                政策解讀 首頁 > 信息公開目錄 > 政策解讀

                轉載山東省商務廳文字解讀《山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案(2018-2020)》

                   發布日期:2018-07-05

                  為認真落實習近平總書記關於山東要主動融入國家開放大局,提高開放水平,擴大高質量招商引資,深度融入“一帶一路”建設,把山東打造成為對外開放新高地的指示精神,貫徹省委、省政府推進新一輪高水平對外開放的部署,聚焦聚力高質量發展,為新舊動能轉換註入開放動力,推動新時代現代化經濟強省建設,2018年7月3日山東省人民政府辦公廳於印發《山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案(2018-2020)》(魯政辦字〔2018〕106號),對深化我省與世界500強及行業領軍企業合作提出具體要求。現將有關政策解讀如下。

                  一、文件出臺背景

                  《山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案(2018-2020年)》是三年前出臺的《山東省深化與世界500強合作行動方案(2015-2017年)》升級版。以世界500強為代表的跨國公司創造了全球80%以上的對外直接投資和90%以上的科技開發轉讓,是推動經濟增長和產業升級的重要引擎。在新的歷史時期,強調與世界500強合作,絕不僅僅是引幾個項目、進多少外資的問題,更重要的目的是引進全球最先進的理念、技術、管理模式、業態、渠道等。基於這一認識,三年前山東省商務廳研究起草了《山東省深化與世界500強合作行動方案(2015-2017年)》,山東省政府高度重視,由省政府辦公廳於2015年8月27日印發實施,在全省樹立了以利用外資中高端促進產業邁向中高端的鮮明導向,形成了與世界500強合作的濃厚氛圍。該方案施行三年來取得了顯著成效。一是與500強合作的規模不斷擴大。三年間,我省與世界500強企業累計簽約外資項目234個,總投資311.4億美元,合同(協議、意向)外資額127.6億美元。其中,177個項目已經落地,落地率達75.6%。二是一批500強企業首次在我省投資。2015-2017年,首次進入我省的世界500強達14家,包括:美國思科、雅培、谷歌、江森自控、蘋果,日本軟銀、富士通,德國贏創,英國石油公司,荷蘭路易達孚,西班牙曼福,韓國韓華,香港光大,以色列集團。三是項目合作水平進一步提升。惠普斥資10.5億美元收購三星打印業務在威海建設全球“產能第一、技術第一”的打印機生產基地;思科公司與浪潮集團共同投資浪潮思科網絡科技有限公司項目;江森自控電池投資項目填補了我省高端電池的空白。四是與500強合作的氛圍日漸濃厚。三年來,我省舉辦了中國發展高層論壇“山東之夜”主題活動、香港山東周、山東美國商務周、日本周、韓國周等重大經貿活動;省領導會見來訪的跨國公司代表團、率團出訪,推動與世界500強合作作為重中之重;建立了定期調度通報制度,進一步完善項目臺賬,各市因地制宜發揮優勢加強與世界500強合作,形成了濃厚的合作氛圍。

                  加強與世界500強合作對促進我省經濟發展的作用從較長的歷史視角來看更加明顯。從1987年德國漢高作為第一家世界500強進入山東以來,共有213家世界500強企業投資設立了723家企業,世界500強投資已經覆蓋了17市,推動形成了重型卡車、高速動車、轎車、工程機械、造船、信息技術等產業的聚集,對產業升級和區域協調發展發揮了重要作用。美國通用、德國曼和大眾、韓國現代的進入,提升了我省汽車產業的發展水平;在工程機械領域,日本小松、美國卡特皮勒、瑞典沃爾沃、韓國鬥山的進入,使山東成為全國舉足輕重的工程機械大省;隨著惠普、思科、慧與、甲骨文、微軟等IT巨頭的進入,我省信息服務業正在形成集聚式發展的效應。

                  當前,我省與世界500強及行業領軍企業開展合作面臨的內外部環境、合作層級、合作領域和合作內涵都發生了深刻變化。一是習近平總書記對我省高水平對外開放作出重要指示。2013年,習近平總書記視察山東時,要求山東“要適應經濟全球化新形勢,實行更加積極主動的開放戰略,充分利用沿海的獨特地理位置,努力塑造開放型經濟發展新優勢”。2018年,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,對山東提出“加大改革開放力度、重塑開放型經濟發展新優勢”的新要求。今年6月12-14日,習近平總書記在視察山東時強調,山東要主動融入國家開放大局,提高開放水平,擴大高質量招商引資,深度融入“一帶一路”建設,把山東打造成為對外開放新高地。二是我國正在實施新一輪高水平對外開放。黨的十九大作出了推動形成全面開放新格局的戰略部署。改革開放四十周年之際,習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上發表主旨演講,提出了新時代中國進一步擴大開放的重大舉措,包括:大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等有力的開放措施。6月10日,國務院印發了《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若幹措施的通知》,從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等6方面提出一系列積極有效利用外資的政策措施。6月28日,國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,該版負面清單展現了中國推動重點領域開放的更大決心,並對汽車、金融等領域列出了明確的對外開放路線圖和時間表。三是山東省委、省政府對深化與世界500強及行業領軍企業合作提出明確要求。2017年9月26日,劉家義書記在全省開放型經濟發展大會上提出,“在招商對象上,註重世界500強和行業隱形冠軍”。今年2月22日,在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上,劉家義書記提出“發揮山東綜合試驗區招牌優勢,掀起新一輪招商引資熱潮。重點招世界500強和行業隱形冠軍”,龔正省長提出“加快引進一批世界500強和行業領軍企業項目”。

                  面對新形勢、新任務、新要求,省商務廳認真總結近年來我省與跨國公司的合作經驗,把握新時代對外開放的階段性特征,研究制定了《山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》),為全省與世界500強及行業領軍企業的合作提供具有統籌性、前瞻性、可操作性的實施方案。

                  二、文件的主要內容

                  《方案》主要包括10部分內容。

                  (一)總體要求和任務目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以改革開放40周年為新起點,緊抓國家采取對外開放重大舉措和山東建設新舊動能轉換綜合試驗區的歷史機遇,深化與世界500強及行業領軍企業合作,全面引進先進生產要素,推動質量變革、效率變革、動力變革。進一步強化開放型經濟發展高端導向,激發各類主體開放活力,實現我省與世界500強及行業領軍企業在更高水平、更廣領域、更深程度的互利合作,在對外開放中提高全要素生產率,為打造世界知名、國際一流的現代優勢產業集群提供重要支撐。

                  (二)深化合作內涵。在合作內容、合作空間、合作主體三個方面,將我省與世界500強及行業領軍企業合作向縱深推進。

                  (三)完善招商機制。打造招商平臺、創新招商方式、形成招商合力,以工程的辦法推進與世界500強及行業領軍企業的合作。

                  (四)創新合作方式。加強股權合作、融資合作、技術合作、市場合作、人才合作、創新合作、基金合作等,實現與跨國公司互利共贏。

                  (五)拓展招商渠道。積極探索多種類型的合作招商模式,進一步拓展招商渠道,形成與跨國公司、商協會等機制化對接,提升招商實效。

                  (六)增強園區承載力。發揮園區新舊動能轉換綜合試驗區建設主陣地作用和世界500強及行業領軍企業龍頭項目帶動作用,立足建鏈、強鏈、補鏈,推動中小企業和各類優勢資源、要素向園區集聚。

                  (七)優化營商環境。牢固樹立環境是終極競爭力的理念,建立第三方營商環境評估機制,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

                  (八)加強隊伍建設。依靠專門機構、專業人才、專註精神推進與世界500強及行業領軍企業的合作。

                  (九)加大支持力度。對圍繞“十強”等重點產業引進的世界500強及行業領軍企業,省財政根據新上項目科技含量、附加值、帶動能力和稅收貢獻等給予獎補。落實好《山東省總部機構獎勵政策實施辦法》,對符合條件的新設總部機構一次性獎勵500萬元。對重大合作項目因公出訪團組給予傾斜和支持,對企業人員因公出訪采用適當靈活政策。

                  (十)強化推動落實。完善與世界500強及行業領軍企業合作項目調度機制,省商務廳每季度按市對簽約項目進行通報。濟南、青島、煙臺市發揮三核引領作用,在與世界500強及行業領軍企業合作中樹立標桿;其他14個市註重發揮優勢,在特色產業合作上實現突破。各市要結合實際健全評價引導機制,確保工作紮實推進。

                  三、主要創新舉措

                  (一)推動高質量發展。把深化與世界500強及行業領軍企業合作作為推動新舊動作轉換綜合試驗區建設、以“四新”促“四化”(即通過新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、品牌高端化和跨界融合化)及“5+5”十強產業(即擴容倍增新興產業,發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業;改造提升傳統產業,培育高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等五大優勢產業)發展的關鍵舉措,為新舊動能轉換註入開放動力。

                  (二)拓展合作內涵。一是拓展合作目標,由世界500強拓展為世界500強及行業領軍企業,並對世界500強、行業領軍企業及合作項目的定義做了明確界定。二是拓展合作主體,強調統籌企業、園區、高校、科研機構和各級政府等各類主體資源。三是拓展合作內容,強調資本、技術、人才、管理、品牌、標準和市場渠道全方位合作。四是拓展了合作空間,註重立足省內,向省外、境外延伸,以走出去帶動引進來,深度融入“一帶一路”建設,共同拓展第三方市場。

                  (三)明確目標責任。一是提出明確任務目標,即“十強”產業3年達成100個與世界500強合作項目、200個與行業領軍企業的合作項目。二是結合部門職能,對各項措施分解落實,形成深化與世界500強及行業領軍企業工作合力。

                  (四)創新推進措施。貫徹劉家義書記、龔正省長在全省開放型經濟發展大會、全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會等重要會議上的講話精神,把與世界500強及行業領軍企業合作的全過程推進措施進行系統梳理。

                相關政策文件: 山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案(2018-2020年)